Quanto dinheiro público foi para a saúde no Distrito Federal, quanto saiu do cofre de verdade, quem pagou cada parte e o que os órgãos oficiais ainda não publicam. Levantamento de 28/09/2026.
Nenhuma das quatro perguntas está fechada para 2023–2026. A pergunta 4 avançou mais: os dados já coletados no repositório cldf respondem às emendas distritais de 2023 a 2025, emenda por emenda, com autor. O que falta em todas é a mesma fonte: a prestação de contas que a Secretaria de Economia do DF publica de dois em dois meses, que mostra, por área de governo, quanto foi orçado, quanto foi autorizado depois e quanto saiu do caixa.1
| Pergunta | O que o 1º relatório trouxe | O que os repositórios já têm | Situação | Fonte que fecha |
|---|---|---|---|---|
| 1. Orçamento aprovado | 2024: R$ 11,04 bi inicial e R$ 13,3 bi autorizado; 2025: R$ 13,1–14,5 bi; 2026: R$ 14,1 bi; 2023: nada | Só o projeto de lei (PLOA) até 2024, e incompleto | Parcial | RREO Anexo 2 (6º bimestre) + LOA sancionada |
| 2. Orçamento executado | Só 2024 completo (empenhado R$ 12,95 bi; liquidado R$ 12,32 bi) | Liquidado da função Saúde, sem FCDF: 2023 R$ 5,04 bi; 2024 R$ 6,15 bi; 2025 R$ 7,36 bi | Parcial | RREO Anexo 2; RAG 2023–2025; Portal da Transparência federal (FCDF) |
| 3. Destinação ano a ano | Fontes de recurso 2024–2025; pessoal ≈62%; IGES-DF R$ 933 mi | Dotação proposta por subfunção 2022–2024 | Parcial | RREO Anexo 2 por subfunção; SIOPS; RAG |
| 4. Emendas: % executado, destino, autor | Federais 2025 via imprensa; distritais 70,77% executado em 2024 | Distritais 2023–2025: 288 emendas, autor, programa de trabalho, empenhado e liquidado | Distritais: respondida até 2025. Federais: lacuna | Portal da Transparência federal; InvestSUS; SIGA Brasil |
Os números de "repositórios" vêm de arquivos já gerados, listados na seção de dados coletados. Nenhuma fonte externa foi aberta nesta sessão.
O orçamento aprovado da função Saúde no GDF subiu de R$ 3,88 bi (2023) para R$ 6,21 bi (2025), e o DF aplicou em saúde 13,65%, 13,46% e 14,58% da receita de impostos, acima do mínimo nos três anos. Os números saem do relatório resumido da execução orçamentária (RREO), a prestação de contas que o governo do DF publica a cada dois meses. Nada aqui inclui o Fundo Constitucional do Distrito Federal (FCDF), o dinheiro que a União manda para pagar parte da saúde daqui e que é gasto fora dos sistemas do governo local. Os valores são do fechamento de dezembro de cada ano.2
| Ano | Dotação inicial (aprovada) | Dotação atualizada | Empenhado | Liquidado | Restos a pagar não processados |
|---|---|---|---|---|---|
| 2025 | R$ 6.206,2 mi | R$ 8.154,5 mi | R$ 7.532,8 mi | R$ 7.097,2 mi | R$ 435,6 mi |
| 2024 | R$ 4.809,4 mi | R$ 6.702,0 mi | R$ 6.323,5 mi | R$ 5.827,4 mi | R$ 496,1 mi |
| 2023 | R$ 3.876,6 mi | R$ 5.670,9 mi | R$ 5.181,4 mi | R$ 4.797,0 mi | R$ 384,3 mi |
Soma das despesas exceto intra-orçamentárias com as intra-orçamentárias. O quadro de onde saem estes valores não informa quanto foi efetivamente pago.4 A alta de 2024 (inicial para atualizada, +39,35%) confere com o Balanço Geral citado no 1º relatório.
| Ano | Aplicado em ASPS (empenhado) | Pago | Mínimo exigido | Acima do mínimo | % da receita de impostos | Transferências da União para saúde (recebidas) |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2025 | R$ 4.105,9 mi | R$ 3.582,6 mi | R$ 3.688,1 mi | R$ 417,8 mi | 14,58% | R$ 1.315,8 mi |
| 2024 | R$ 3.500,6 mi | R$ 3.147,4 mi | R$ 3.413,8 mi | R$ 86,8 mi | 13,46% | R$ 1.295,4 mi |
| 2023 | R$ 3.118,0 mi | R$ 2.780,8 mi | R$ 3.000,2 mi | R$ 117,9 mi | 13,65% | R$ 984,6 mi |
O mínimo do DF é 12% da receita de competência estadual mais 15% da municipal, o que dá cerca de 13,1% da base total. Por isso 13,46% em 2024 ficou só R$ 86,8 mi acima do piso.
Empenhado, recursos próprios mais transferências do SUS, em R$ mi.
| Subfunção | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|
| Assistência hospitalar e ambulatorial | 1.942,8 | 2.265,5 | 2.413,4 |
| Outras subfunções (administração, pessoal) | 1.799,9 | 2.036,2 | 2.610,2 |
| Atenção básica | 293,6 | 327,3 | 436,6 |
| Suporte profilático e terapêutico | 221,0 | 246,5 | 297,1 |
| Alimentação e nutrição | 71,5 | 151,7 | 137,3 |
| Vigilância epidemiológica | 30,6 | 65,8 | 57,7 |
| Vigilância sanitária | 6,4 | 5,2 | 8,7 |
| Total empenhado | 4.365,7 | 5.098,2 | 5.961,1 |
| Total pago | 3.766,4 | 4.458,3 | 5.025,2 |
As linhas somam o total nos três anos. A atenção básica ficou entre 6,4% e 7,3% do empenhado.
As fontes, com endereço e data de download, estão ao pé da página.9
O FCDF empenhou R$ 8,0 bi em saúde em 2023, R$ 7,8 bi em 2024 e R$ 8,7 bi em 2025, mais do que o próprio GDF. Somado ao que o governo do DF gastou na área da saúde,10 o gasto empenhado com saúde foi de R$ 12,2 bi, R$ 13,1 bi e R$ 15,0 bi.
| Ano | Inicial (aprovado) | Atualizado | Empenhado | Realizado |
|---|---|---|---|---|
| 2026 (até set.) | R$ 7.894,5 mi | R$ 8.218,4 mi | R$ 6.336,3 mi | R$ 6.250,0 mi |
| 2025 | R$ 8.135,7 mi | R$ 8.039,7 mi | R$ 8.723,7 mi | R$ 8.588,7 mi |
| 2024 | R$ 7.026,4 mi | R$ 7.842,1 mi | R$ 7.833,5 mi | R$ 7.290,3 mi |
| 2023 | R$ 7.144,4 mi | R$ 8.013,2 mi | R$ 8.012,5 mi | R$ 7.561,7 mi |
Somam-se aqui duas rubricas do fundo: "Serviços públicos de saúde do DF" e, a partir de 2025, "Pessoal ativo dos serviços públicos de saúde do DF". Fica de fora a assistência médica às polícias e aos bombeiros, cerca de R$ 0,8 bi por ano, que sai do mesmo fundo mas não custeia a rede de saúde pública.12 No orçamento da União o fundo não é classificado como saúde, e sim como "Encargos especiais": é por isso que quem procura pela área da saúde não o encontra.13
Os valores iniciais de 2025 e 2026 conferem com os que o 1º relatório cita (R$ 8,135 bi e R$ 7,89 bi). Em 2025 o empenhado passa do atualizado (R$ 8.723,7 mi contra R$ 8.039,7 mi), o que não deveria ocorrer; o arquivo não explica. "Realizado" é a coluna do próprio Portal da Transparência.
| Ano | Aprovado (inicial) | Empenhado | O que o 1º relatório trazia |
|---|---|---|---|
| 2026 | R$ 13.705,7 mi | parcial | R$ 14,1 bi aprovado |
| 2025 | R$ 14.237,2 mi | R$ 14.998,9 mi | R$ 13,1 bi (SES-DF) ou R$ 14,5 bi (PLOA) aprovado |
| 2024 | R$ 11.749,6 mi | R$ 13.062,4 mi | R$ 11,04 bi aprovado; R$ 12,95 bi empenhado |
| 2023 | R$ 10.769,2 mi | R$ 12.178,1 mi | nada |
Soma desta página, com o gasto do governo do DF na área da saúde sem as despesas intra-orçamentárias.15 Risco de dupla contagem não descartado: se parte do FCDF passar pelo caixa do GDF, ela entra nas duas colunas. O empenhado de 2024 fica 0,9% acima do número da SES-DF, o que sugere que a sobreposição, se existe, é pequena.
Fonte: Portal da Transparência federal, Orçamento da despesa, arquivos de 2023 a 2026 gerados em 25/09/2026.
As emendas à Saúde do DF, federais e distritais, somaram R$ 349 mi empenhados em 2023, R$ 174 mi em 2024 e R$ 366 mi em 2025 (federais mais distritais, estas pelo Portal do DF). Isso dá 2,9%, 1,3% e 2,4% do gasto total empenhado com saúde da seção anterior.
| Ano da emenda | Empenhado | Pago no ano | Pago depois (restos a pagar) | Individual | Bancada |
|---|---|---|---|---|---|
| 2026 (até set.) | R$ 58,3 mi | R$ 30,4 mi | — | R$ 31,0 mi | R$ 27,3 mi |
| 2025 | R$ 331,0 mi | R$ 31,9 mi | R$ 243,9 mi | R$ 109,6 mi | R$ 221,4 mi |
| 2024 | R$ 143,1 mi | R$ 113,0 mi | R$ 27,1 mi | R$ 143,1 mi | — |
| 2023 | R$ 305,7 mi | R$ 100,1 mi | R$ 43,0 mi | R$ 169,0 mi | R$ 136,7 mi |
Os R$ 221,4 mi de bancada em 2025 conferem com o 1º relatório. Para onde foi, 2023–2026 empenhado: incremento ao custeio hospitalar e ambulatorial, R$ 436,9 mi; estruturação de unidades de atenção especializada, R$ 290,6 mi; o resto, R$ 110 mi, em ações menores.
Quem propôs, 2023–2026 empenhado: Bancada do DF R$ 385,4 mi; Leila Barros R$ 83,7 mi; Damares Alves R$ 65,2 mi; Reguffe R$ 48,8 mi; Bia Kicis R$ 41,2 mi; Erika Kokay R$ 40,6 mi; Izalci Lucas R$ 40,4 mi; Reginaldo Veras R$ 32,2 mi; Rafael Prudente R$ 18,9 mi; Gilvan Máximo R$ 18,9 mi; Celina Leão R$ 16,1 mi; Alberto Fraga R$ 16,0 mi; Julio Cesar Ribeiro R$ 15,0 mi.
Quem recebeu no DF (valor recebido, 2023–2026): Fundo de Saúde do DF R$ 504,0 mi, sendo R$ 226,2 mi de emendas da Bancada do DF; Rede Sarah (Associação das Pioneiras Sociais) R$ 50,9 mi; Instituto de Gestão Estratégica de Saúde do DF (IGES-DF) R$ 26,0 mi; Fundação Universitária de Cardiologia R$ 19,7 mi. O Fundo de Saúde do DF (FSDF) recebeu R$ 0,03 mi em 2023, R$ 47,8 mi em 2024, R$ 146,7 mi em 2025 e R$ 309,4 mi em 2026: o dinheiro chega um a três anos depois da emenda.
A fonte, o filtro usado e o que ficou de fora estão ao pé da página.16
| Ano | Autorizada | Empenhada | Paga | Bloqueada |
|---|---|---|---|---|
| 2026 (até set.) | R$ 38,2 mi | R$ 32,6 mi | R$ 26,1 mi | R$ 22,2 mi |
| 2025 | R$ 40,6 mi | R$ 34,8 mi | R$ 37,5 mi | — |
| 2024 | R$ 31,9 mi | R$ 31,1 mi | R$ 33,9 mi | R$ 6,6 mi |
| 2023 | R$ 43,7 mi | R$ 43,0 mi | R$ 39,9 mi | R$ 3,4 mi |
O pago pode passar do empenhado porque inclui restos a pagar de anos anteriores. Em 2026 lideram Max Maciel (R$ 7,6 mi empenhados), Jorge Vianna (R$ 5,8 mi) e Chico Vigilante (R$ 4,1 mi). Nos quatro anos, a maior parte foi para "Administração geral". A fonte está ao pé da página.17
Três das quatro foram fechadas ou explicadas em 28/09/2026: repasses ao Instituto de Gestão Estratégica de Saúde do DF (IGES-DF) e ao Hospital da Criança de Brasília (HCB), a divergência das emendas distritais e a votação da lei orçamentária anual (LOA). O bloqueio do Supremo Tribunal Federal (STF) tem um caso concreto no DF, mas não uma lista.
| Ano | IGES-DF | HCB (ICIPE) |
|---|---|---|
| 2026 (até set.) | R$ 870,5 mi | R$ 143,4 mi |
| 2025 | R$ 1.179,0 mi | R$ 229,6 mi |
| 2024 | R$ 1.115,9 mi | R$ 193,1 mi |
| 2023 | R$ 1.003,8 mi | R$ 59,3 mi |
Pagamentos (ordens bancárias) do Fundo de Saúde do DF a cada entidade, no ano do pagamento. IGES-DF: CNPJ 28.481.233/0001-72. HCB: Instituto do Câncer Infantil e Pediatria Especializada, CNPJ 10.942.995/0001-63. Fonte: Portal da Transparência do DF, Pagamentos por credor, consulta de 28/09/2026. Só o que o GDF pagou: se parte do FCDF chega a essas entidades por outro caminho, não aparece aqui. O IGES-DF também recebeu R$ 26,0 mi de emendas federais em 2023–2026.
No arquivo emendas-loa-execucao-2023-2025.csv do cldf, a coluna tirada do portal de dados abertos (CKAN) da Câmara Legislativa do DF (CLDF) traz 12 emendas de saúde por ano, em 2023 e 2024, com o dobro do valor do Painel de Emendas. Exemplo: Chico Vigilante, emenda 00140.01 de 2024, R$ 1,96 mi no CKAN e R$ 0,98 mi no Painel e no Portal do DF. Somando pela coluna do Painel, 2023 dá R$ 50,1 mi, perto da dotação inicial que o Portal do DF informa (R$ 50,4 mi). Os R$ 43,7 mi são o valor autorizado, depois de cancelamentos e bloqueios. A tabela distrital da Pergunta 4 foi corrigida com o Portal do DF. A duplicação é um defeito a registrar no repositório cldf.
| LOA | Projeto | Votação no plenário da CLDF | Resultado |
|---|---|---|---|
| 2026 | PL 1.937/2025 | 10/12/2025, nominal | 17 a 4 nos dois turnos (parecer da CEOF: 18 a 4) |
| 2025 | PL 1.294/2024 | 10/12/2024, simbólica | aprovado, sem voto individual registrado |
| 2024 | PL 613/2023 | 13/12/2023, simbólica | aprovado, sem voto individual registrado |
| 2023 | PL 2.992/2022 (Lei 7.212) | dezembro de 2022 | fora dos dados coletados |
LOA 2026, votos contra: Dayse Amarílio, Fábio Felix, Gabriel Magno e Max Maciel. A favor, nos dois turnos: Chico Vigilante, Daniel Donizet, Doutora Jane, Eduardo Pedrosa, Hermeto, Iolando, Jaqueline Silva, João Cardoso, Jorge Vianna, Martins Machado, Paula Belmonte, Pepa, Ricardo Vale, Robério Negreiros, Rogério Morro da Cruz, Roosevelt Vilela e Wellington Luiz. Joaquim Roriz Neto e Thiago Manzoni votaram só o parecer da Comissão de Economia, Orçamento e Finanças (CEOF), a favor.
As emendas individuais entram na LOA pelo parecer da CEOF, votado junto. Fonte: repositório cldf, data/derived/votacoes-detalhe.csv e data/modelo/votou_plenario.csv (API de votações da CLDF, lida em 27/08/2026). A aprovação das emendas federais (Comissão Mista e Congresso) não foi levantada.
Há um caso concreto no DF, não uma lista. Em 15/08/2025, na ação chamada Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 854, Flávio Dino mandou a Advocacia-Geral da União (AGU) recuperar R$ 6 mi de uma emenda de R$ 10 mi de Alberto Fraga ao Hospital São Mateus, por convênio com a SES-DF (projeto "Tenda+"). A auditoria do Denasus achou exames pagos acima da tabela SUS. R$ 1,34 mi voltam ao Fundo de Saúde do DF e R$ 4,97 mi ao Fundo Nacional de Saúde (Metrópoles).
Sinal indireto nos pagamentos: o FSDF recebeu R$ 47,0 mi de emendas federais em dezembro de 2024, nada em janeiro de 2025, quando passaram a valer as contas específicas por emenda, e R$ 46,1 mi em fevereiro. A lista oficial da ADPF 854 no Portal da Transparência federal exige um teste anti-robô (CAPTCHA) e não foi lida; o painel do STF De Olho nas Emendas é a rota para confirmar emenda a emenda.
Dos cinco itens antes marcados como inexistentes, só um de fato não existe: o voto individual nas LOAs votadas de forma simbólica. Os outros quatro existem e foram buscados em 28/09/2026.
O projeto de lei (PL) 2.992/2022 foi aprovado em 13/12/2022, por unanimidade, em dois turnos, em votação simbólica (Metrópoles). Não há voto individual registrado, como em 2024 e 2025. Só a LOA 2026 teve votação nominal.
As emendas não são votadas uma a uma: entram no parecer do relator-geral, aprovado na Comissão Mista de Orçamento e depois no plenário do Congresso. Cada emenda individual é decisão do seu autor; a de bancada, da bancada do DF.
| LOA | Projeto | Data | Votação |
|---|---|---|---|
| 2026 | PLN 15/2025 | 19/12/2025 | contra: bancadas do Novo (Senado) |
| 2025 | PLN 26/2024 | 20/03/2025 | simbólica; contra: Novo e Kim Kataguiri (Senado) |
| 2024 | PLN 29/2023 | 22/12/2023 | simbólica (Câmara) |
| 2023 | PLN 32/2022 | 22/12/2022 | simbólica (CNN) |
A decisão de 30/04/2025 na ADPF 854 (baixada dos autos, 12 páginas) bloqueou as emendas de saúde ligadas a 1.283 contas não regularizadas, de 7.322 registradas. A lista está em dois lugares: a Petição 54.597/2025 da AGU, item 1.3, que está nos autos sem arquivo público; e um painel do InvestSUS, cuja exportação não funcionou nem daqui (o painel só responde por WebSocket) nem no navegador do operador, e cujo filtro por UF = DF voltou vazio. Segue aberta.
Sinal indireto: o Fundo de Saúde do DF recebeu R$ 46,1 mi de emendas federais em fevereiro de 2025 e continuou recebendo depois de 30/04/2025. Desde 11/01/2025 o pagamento só ocorre por conta específica regularizada, o que sugere que o fundo não estava entre as pendentes. É inferência. Rotas para confirmar: a página da ADPF 854, com CAPTCHA, ou um pedido pela Lei de Acesso à Informação (LAI) ao Ministério da Saúde.
O FCDF paga o IGES-DF e o HCB direto, pela unidade federal "FCDF – Secretaria de Saúde"18, sem passar pelo caixa do GDF. Somado ao que o Fundo de Saúde do DF paga, o IGES-DF recebeu R$ 1,35 bi em 2023, R$ 1,63 bi em 2024, R$ 1,57 bi em 2025 e R$ 1,58 bi em 2026 até setembro.
| Ano | FCDF → IGES-DF | FCDF → HCB | Total pago pela UG 170397 | IGES-DF, total (FCDF + Fundo de Saúde do DF) | Dias lidos |
|---|---|---|---|---|---|
| 2026 (até 23/09) | R$ 709,7 mi | R$ 239,9 mi | R$ 6.389,1 mi | R$ 1.580,2 mi | 266 de 266 |
| 2025 | R$ 386,2 mi | R$ 110,2 mi | R$ 8.392,7 mi | R$ 1.565,2 mi | 365 de 365 |
| 2024 | R$ 513,7 mi | R$ 202,1 mi | R$ 7.729,8 mi | R$ 1.629,6 mi | 366 de 366 |
| 2023 | R$ 349,7 mi | R$ 288,0 mi | R$ 7.514,8 mi | R$ 1.353,5 mi | 364 de 365 |
Cobertura: 1.361 de 1.366 dias. Faltam 19/02/2023 (um domingo, cujo arquivo o portal recusa) e 24–27/09/2026, ainda não publicados. O que essa unidade federal paga no ano inclui dívidas de anos anteriores, e por isso não bate com o empenhado do orçamento; a maior parte vai para bancos, porque é folha de pessoal. A coluna do total é soma desta página, com a parte paga pelo Fundo de Saúde do DF lida no Portal da Transparência do DF.19
Das 14 lacunas, 10 estão fechadas e 4 fechadas em parte; nenhuma segue sem rota.
| # | Lacuna | Situação em 28/09/2026 |
|---|---|---|
| 1 | Orçamento aprovado 2023–2026 | Fechada: RREO (GDF) + Orçamento da União (FCDF) |
| 2 | Dotação autorizada | Fechada: RREO + Orçamento da União |
| 3 | 2025: R$ 13,1 bi ou R$ 14,5 bi | Fechada em parte: GDF mais FCDF dá R$ 14,24 bi, perto dos R$ 14,5 bi da PLOA. O corte da SES-DF (R$ 13,1 bi) segue sem conferir |
| 4 | Empenhado e pago | Fechada: RREO Anexos 2 e 12 |
| 5 | Execução do FCDF | Fechada, com a ressalva do empenhado de 2025 acima do atualizado |
| 6 | 2026 | Parcial: GDF até junho, FCDF e emendas até setembro |
| 7 | Percentual mínimo | Fechada: 13,65%, 13,46% e 14,58% |
| 8 | Destinação por subfunção | Fechada para o GDF. O FCDF não tem subfunção de saúde: é quase todo pessoal |
| 9 | Repasses ao IGES-DF e ao HCB | Fechada, pelo lado do GDF: IGES-DF R$ 1,0–1,2 bi por ano, HCB R$ 59–230 mi (seção acima) |
| 10 | Emendas distritais de 2026 e o pago | Fechada (tabela acima) |
| 11 | Duas leituras das emendas distritais | Fechada: o arquivo do cldf dobra 12 emendas por ano na coluna do CKAN (seção acima) |
| 12 | Emendas federais | Fechada (tabela acima) |
| 13 | Quem aprovou cada emenda | Fechada: LOA 2026 nominal; 2023, 2024 e 2025 simbólicas (sem voto individual); emendas federais aprovadas em votação simbólica no Congresso |
| 14 | Emendas travadas pelo STF | Em parte: um caso concreto (Alberto Fraga, R$ 6 mi a devolver); a lista (1.283 contas) está na petição da AGU e no painel do InvestSUS, sem exportação que funcione |
Apareceram duas divergências novas, ainda sem explicação, as duas descritas acima: dois quadros do mesmo relatório que não batem entre si, e o relatório contra o Portal da Transparência do DF.20
A melhor fonte única é o RREO de fechamento de cada ano, que traz a dotação inicial e a atualizada da área da saúde.21 A lei orçamentária anual (LOA) sancionada confirma o valor inicial. A parcela da Saúde paga pelo FCDF não aparece inteira nos sistemas do GDF e precisa de fonte federal à parte.
| Fonte | O que entrega | Anos | Onde |
|---|---|---|---|
| RREO, Anexo 2 (despesa por função e subfunção) | Dotação inicial e atualizada da Saúde | 2023–2025 fechados; 2026 por bimestre | Secretaria de Economia do DF (economia.df.gov.br), seção de relatórios fiscais |
| LOA de cada ano e seu Quadro de Detalhamento da Despesa (QDD) | Valor aprovado pela CLDF, por unidade (FSDF = UO 23901), programa e fonte | 2023–2026 | SINJ-DF; a LOA 2023 é a Lei 7.212, projeto PL 2.992/2022 |
| Créditos adicionais (decretos e leis) | Passagem do inicial para o autorizado | 2023–2026 | DODF; repositório cldf, creditos-adicionais-por-lei.csv |
| Lei do FCDF na LOA da União | Parcela federal da Saúde do DF (ex.: R$ 7,89 bi em 2026, segundo a Agência CLDF) | 2023–2026 | LOA da União, órgão Fundo Constitucional do DF; SIGA Brasil (Senado) |
| SIOPS | Orçamento previsto e atualizado em saúde, declarado pelo próprio DF ao Ministério da Saúde | 2023–2026 | Ministério da Saúde, SIOPS, filtro UF = DF |
Atenção à divergência de 2025: R$ 13,1 bi (SES-DF) contra R$ 14,5 bi (PLOA). O detalhamento da despesa que acompanha a lei orçamentária fecha a dúvida, porque separa o Fundo de Saúde do DF das demais unidades da área;22 o RREO só mostra a área inteira.
O repositório saudedf já tem o liquidado da função Saúde no orçamento fiscal do GDF, sem o FCDF. Faltam empenhado e pago, e a execução federal do FCDF.
| Ano | Liquidado, função Saúde, sem FCDF (R$) | Liquidado total do GDF (R$) | Parcela |
|---|---|---|---|
| 2023 | 5.039.425.587,47 | 32.103.703.423,28 | 15,7% |
| 2024 | 6.153.453.778,45 | 38.623.813.388,41 | 15,9% |
| 2025 | 7.359.171.313,31 | 42.370.260.061,43 | 17,4% |
| 2026 | lacuna | lacuna | — |
Fonte: saudedf, dados/orcamento_saude.json e orcamento_df_total.json (Portal da Transparência do GDF). A parcela é cálculo desta página.
O 1º relatório traz R$ 12,32 bi liquidados em 2024; aqui são R$ 6,15 bi. A diferença de ≈R$ 6,2 bi é compatível com a Saúde paga pelo FCDF, executada no sistema de contas da União (SIAFI). Isso é hipótese, não cálculo fechado: só a fonte federal confirma.
| Fonte | O que entrega | Onde |
|---|---|---|
| RREO, Anexo 2, 6º bimestre | Empenhado, liquidado e pago, e restos a pagar da função 10 | Secretaria de Economia do DF |
| Balanço Geral do DF | Execução anual por função, com análise | Secretaria de Economia do DF; TCDF |
| RAG da SES-DF | Execução por bloco e programa, e as emendas recebidas | DigiSUS Gestor; RAG 2023, 2024 e 2025 já indexados em saudedf, promessas.json |
| RDQA (relatórios quadrimestrais) | Execução parcial de 2026 | DigiSUS Gestor; info.saude.df.gov.br |
| Portal da Transparência federal, órgão FCDF, função Saúde | Execução do FCDF na Saúde | portaldatransparencia.gov.br |
| Relatório Analítico e Parecer Prévio do TCDF | Execução auditada e o percentual mínimo em saúde | TCDF, contas de governo; índice 2004–2024 em saudedf, tcdf_contas_governo.json |
O relatório anual de gestão (RAG) de 2023 existe e foi achado. O 1º relatório não encontrou nada de 2023. O saudedf indexou o RAG 2023 no DigiSUS, com o parecer "Aprovar" do Conselho de Saúde. Ver a lista de fontes.
A destinação se lê em quatro cortes, e cada um tem sua fonte. O corte por subfunção é o que o 1º relatório não extraiu, e o RREO o traz pronto.23
| Corte | Categorias | Fonte |
|---|---|---|
| Subfunção | 301 Atenção básica; 302 Assistência hospitalar e ambulatorial; 303 Suporte profilático e terapêutico; 304 Vigilância sanitária; 305 Vigilância epidemiológica; 306 Alimentação e nutrição; 122 Administração geral | RREO Anexo 2; SIOPS; RAG |
| Grupo de despesa | 1 Pessoal; 3 Outras despesas correntes; 4 Investimentos | QDD da LOA; Portal da Transparência do GDF (natureza da despesa); Balanço Geral |
| Fonte de recurso | Tesouro do DF; SUS fundo a fundo; FCDF; emendas e convênios | QDD; RAG; SIOPS (receitas) |
| Favorecido | IGES-DF, HCB, prestadores complementares, fornecedores | Portal da Transparência do GDF, despesa por favorecido; saudedf, igesdf_contratos_gestao.json e hcb_contratos.json |
O repositório cldf tem leis-orcamentarias-dotacao.csv, com função, subfunção, grupo e fonte. Não serve ainda como resposta, por três motivos medidos:
As emendas distritais à Saúde tiveram R$ 116,2 mi autorizados em 2023–2025, com R$ 109,0 mi empenhados (93,8%), e 56% foram para a subfunção Administração geral. Corrigido em 28/09/2026: a versão anterior somava R$ 173,4 mi, a partir de uma coluna do cldf que dobra 12 emendas por ano (ver "As quatro lacunas que restavam"). As emendas federais estão na seção "Emendas 2023–2026: nova coleta".
| Ano | Autorizada (R$ mi) | Empenhada (R$ mi) | Empenhada / autorizada | Paga (R$ mi) | Parte do empenhado total da Saúde (GDF + FCDF) |
|---|---|---|---|---|---|
| 2025 | 40,6 | 34,8 | 85,7% | 37,5 | 0,23% |
| 2024 | 31,9 | 31,1 | 97,6% | 33,9 | 0,24% |
| 2023 | 43,7 | 43,0 | 98,6% | 39,9 | 0,35% |
A fonte e as ressalvas de leitura estão ao pé da página.25
| Subfunção | Autorizada 2023–2025 (R$ mi) | Parte |
|---|---|---|
| Administração geral | 64,6 | 56% |
| Assistência hospitalar e ambulatorial | 37,7 | 32% |
| Atenção básica | 8,8 | 8% |
| Suporte profilático e terapêutico | 4,3 | 4% |
| Tecnologia da informação e vigilância sanitária | 0,7 | 1% |
O detalhe por ação e subtítulo (o objeto da emenda) está no código do programa de trabalho de cada linha. O nome da ação sai do quadro de detalhamento da despesa (QDD) que acompanha a lei orçamentária do ano.
| Deputado(a) distrital | Autorizada (R$ mi) | Empenhada (R$ mi) | Paga (R$ mi) |
|---|---|---|---|
| Jorge Vianna | 29,12 | 29,57 | 31,67 |
| Max Maciel | 13,88 | 10,73 | 11,91 |
| Fábio Felix | 12,12 | 11,22 | 12,59 |
| Dayse Amarílio | 11,91 | 10,83 | 10,10 |
| Chico Vigilante | 7,68 | 7,68 | 7,12 |
| Robério Negreiros | 6,18 | 6,25 | 6,24 |
| Gabriel Magno | 5,18 | 5,48 | 5,48 |
| Roosevelt Vilela | 3,95 | 3,83 | 3,05 |
Soma de 2023 a 2025, Portal da Transparência do DF. A lista completa sai da mesma consulta, que traz o autor em cada linha.
O autor propõe a emenda. Quem a aprova é o plenário da CLDF, ao votar a LOA. Quem decide se ela sai do papel é o Executivo, que empenha. Para cada elo há uma fonte:
Nas emendas federais, a de bancada26 é aprovada pela bancada do DF e indicada pelo coordenador; todas passam pela Comissão Mista de Orçamento e pelo plenário do Congresso.
| Fonte | O que entrega | Filtro |
|---|---|---|
| Portal da Transparência federal, consulta de emendas parlamentares | Autor, tipo (RP6, RP7), função, local, empenhado, liquidado e pago | UF = DF; função 10; e, para medir o que foi ao Entorno, municípios de GO |
| InvestSUS, painel de emendas da saúde | Emenda por parlamentar e por beneficiário (fundo ou estabelecimento), com o valor pago | Beneficiário = Fundo de Saúde do DF, IGES-DF, HCB, HUB |
| Fundo Nacional de Saúde, consulta de repasses | Repasses fundo a fundo ao FSDF, incluindo incrementos de atenção primária e de média e alta complexidade | Fundo de Saúde do DF |
| SIGA Brasil (Senado) | Emendas por autor, UF e função, da proposta à execução | UF = DF; função 10 |
| Transferegov | "Emendas Pix" e convênios | Beneficiário DF |
O CNPJ do FSDF (12.116.247/0001-57) confere com o arquivo de favorecidos do Portal da Transparência federal. Os números levantados estão na seção "Emendas 2023–2026: nova coleta".
São 14 lacunas. Em 28/09/2026 o RREO fechou as lacunas 1, 2, 4, 7 e 8 para a parte do GDF, sem o FCDF (ver a seção RREO acima). Três têm causa técnica medida nos repositórios: um site que recusa a conexão (lacunas 1 e 2) e uma API que ignora o filtro pedido (lacuna 4). As demais são fontes ainda não lidas, dados que ainda não existem ou leituras que não batem.
| # | Lacuna | Pergunta | Por que está aberta | O que fecha |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Orçamento aprovado (dotação inicial) da Saúde, 2023–2026 | 1 | SINJ-DF recusa a conexão: o certificado apresentado é de outro domínio (medido pelo saudedf, 2026-09-13) | RREO Anexo 2; QDD da LOA; SIOPS |
| 2 | Dotação autorizada (após créditos) | 1 | Mesmo motivo da lacuna 1 | RREO Anexo 2, 6º bimestre; cldf creditos-adicionais-por-lei.csv |
| 3 | Divergência de 2025: R$ 13,1 bi ou R$ 14,5 bi | 1 | Fontes contam unidades diferentes | QDD da LOA 2025, por unidade orçamentária |
| 4 | Empenhado e pago da função Saúde | 2 | A API do Portal da Transparência do GDF ignora o parâmetro de estágio e só devolve o liquidado (medido, 2026-09-13) | RREO Anexo 2; Balanço Geral do DF |
| 5 | Execução do FCDF na Saúde | 2, 3 | Executado no SIAFI federal, fora dos sistemas do GDF | Portal da Transparência federal, órgão FCDF |
| 6 | 2026 parcial | 1, 2 | Exercício em curso | RREO bimestral e RDQA de 2026 |
| 7 | Percentual mínimo em saúde (LC 141/2012) | 1 | Só se sabe que 2024 cumpriu | RREO Anexo 12; SIOPS; parecer prévio do TCDF |
| 8 | Destinação por subfunção | 3 | Valores dos RAG não foram extraídos; dotação do cldf é só proposta e para em 2024 | RREO Anexo 2; RAG 2023–2025 |
| 9 | Repasses ao IGES-DF e ao HCB por ano | 3 | O valor de 2025 (R$ 933,2 mi) é de dotação, não de pagamento | Portal da Transparência do GDF, despesa por favorecido; prestação de contas do IGES-DF |
| 10 | Emendas distritais de 2026 e o pago de 2023–2025 | 4 | O arquivo de execução vai até 2025, posição de 16/12/2025, e não tem o pago | Painel de Emendas da CLDF (nova coleta); Portal da Transparência do GDF |
| 11 | Duas leituras das emendas distritais não batem | 4 | Em 2023, R$ 68,6 mi na lei (cldf) contra R$ 43,7 mi autorizados (saudedf, endpoint de emendas com função 10) | Conferir emenda a emenda; entender o que cada filtro inclui |
| 12 | Emendas federais à Saúde do DF, 2023–2026 | 4 | Nenhum dos repositórios coletou; 2025 só por imprensa | Portal da Transparência federal; InvestSUS; SIGA Brasil |
| 13 | Quem aprovou cada emenda | 4 | Nenhum dos repositórios cruzou a votação da LOA com as emendas | Votação da LOA no Portal Legislativo da CLDF |
| 14 | Emendas federais travadas pelo STF no FSDF | 4 | Sem evidência | Portal da Transparência federal (situação da emenda); Transferegov |
Barreira de governança. Os repositórios só acessam fontes do seu registro de acesso. Hoje nenhum dos dois registra o Portal da Transparência federal, o sistema de informações sobre orçamentos públicos em saúde (SIOPS), o InvestSUS ou o painel de orçamento do Senado (SIGA Brasil). O economia.df.gov.br está registrado, mas só para tabelas de salário (saudedf) e de fontes de recurso (cldf), não para o RREO. Cada fonte nova exige uma linha nova no registro antes do primeiro acesso.
Barreira de rede. Desde 2026-09-22 os sites da CLDF não respondem a partir do servidor dos projetos. Só respondem pelo túnel do operador (registro de acesso do cldf). Coletar o Painel de Emendas de 2026 depende desse túnel.
Estes arquivos já existem e podem ser usados sem nova coleta.
| Repositório | Arquivo | Conteúdo | Serve à pergunta |
|---|---|---|---|
| saudedf | dados/orcamento_saude.json | Liquidado da função Saúde, 2017–2025, sem FCDF | 2 |
| saudedf | dados/orcamento_saude_etapas.json | Cadeia aprovado → pago, com cada lacuna e seu motivo | 1, 2 |
| saudedf | dados/orcamento_df_total.json | Orçamento total do GDF: aprovado, autorizado, empenhado, liquidado e pago, 2017–2025 | 1, 2 (denominador) |
| saudedf | dados/emendas_saude.json | Emendas à função Saúde no Portal do GDF: autorizada, empenhada e paga, 2017–2025 | 4 |
| saudedf | dados/promessas.json | Links dos RAG 2018–2025 e dos pareceres, no DigiSUS | 2, 3 |
| saudedf | dados/tcdf_contas_governo.json | Índice das contas de governo no TCDF, 2004–2024 | 1, 2 |
| saudedf | dados/igesdf_contratos_gestao.json | Contratos de gestão do IGES-DF | 3 |
| cldf | data/derived/emendas-loa-execucao-2023-2025.csv | 2.632 emendas distritais, com autor, unidade, programa de trabalho, empenhado e liquidado | 4 |
| cldf | data/derived/emendas-loa-por-deputado.csv | Emendas 2023–2026 por deputado, com status | 4 |
| cldf | data/derived/leis-orcamentarias-dotacao.csv | Dotação proposta (PLOA) por função, subfunção, grupo e fonte, até 2024 — com as ressalvas da pergunta 3 | 1, 3 |
| cldf | data/derived/creditos-adicionais-por-lei.csv e creditos-adicionais-por-emenda.csv | Créditos adicionais e as emendas a eles, com autor | 1, 4 |
Nenhum desses arquivos cobre as emendas federais nem a execução do FCDF.
Documentos com endereço conhecido, indexados pelo saudedf no DigiSUS Gestor (não abertos nesta sessão):
Portais a consultar (endereços gerais, não abertos nesta sessão):
Base de partida: o 1º relatório, Health Budget of the Federal District (DF), Brazil, 2023–2026, cujos números de imprensa não foram reconferidos aqui.
Este relatório nasceu de um levantamento feito num dia, e não de uma execução do projeto. Cada figura abaixo foi relida das tabelas que o projeto mantém hoje. A coluna da direita é a leitura de hoje; a do meio é o que o documento dizia no dia em que foi escrito.
| Figura | Leitura da prospecção, 28/09/2026 | Leitura das tabelas do projeto, nesta execução | Confere? |
|---|---|---|---|
| Função 10, dotação inicial, 2023 | R$ 3.876,6 mi | R$ 3.876,6 mi | sim |
| Função 10, dotação inicial, 2025 | R$ 6.206,2 mi | R$ 6.206,2 mi | sim |
| Função 10, empenhado, 2025 | R$ 7.532,8 mi | R$ 7.532,8 mi | sim |
| Função 10, liquidado, 2024 | R$ 5.827,4 mi | R$ 5.827,4 mi | sim |
| Aplicado em ASPS, empenhado, 2023 | R$ 3.118,0 mi | R$ 3.118,0 mi | sim |
| Aplicado em ASPS, empenhado, 2025 | R$ 4.105,9 mi | R$ 4.105,9 mi | sim |
| Despesa total com saúde (Anexo 12), empenhado, 2025 | R$ 5.961,1 mi | R$ 5.961,1 mi | sim |
| Fundo Constitucional, saúde, empenhado, 2023 | R$ 8.012,5 mi | R$ 8.012,5 mi | sim |
| Fundo Constitucional, saúde, empenhado, 2025 | R$ 8.723,7 mi | R$ 8.723,7 mi | sim |
| Fundo Constitucional, saúde, atualizado, 2025 | R$ 8.039,7 mi | R$ 8.039,7 mi | sim |
| Pago ao IGES-DF pelo GDF, 2025 | R$ 1.179,0 mi | R$ 1.178,9 mi | não |
| Pago ao IGES-DF pela União (Fundo Constitucional), 2025 | R$ 386,2 mi | R$ 386,2 mi | sim |
| Pago ao HCB (ICIPE) pelo GDF, 2025 | R$ 229,6 mi | R$ 229,6 mi | sim |
| Emendas federais aplicadas no DF, empenhado, 2025 | R$ 331,0 mi | R$ 331,0 mi | sim |
| Emendas federais de bancada aplicadas no DF, empenhado, 2025 | R$ 221,4 mi | R$ 221,4 mi | sim |
| Emendas distritais à saúde, autorizada, 2025 | R$ 40,6 mi | R$ 40,6 mi | sim |
| Emendas distritais à saúde, empenhada, 2025 | R$ 34,8 mi | R$ 34,8 mi | sim |
| Dias de pagamento do Fundo Constitucional lidos | 1.361 dias | 1.366 dias | não |
Divergem 2 de 18. As duas leituras ficam acima, cada uma com a sua data. Nenhuma foi corrigida pela outra: a prospecção é um documento datado, e a tabela do projeto é refeita a cada execução.
A seção situação das lacunas, acima, descreve o estado das lacunas em 28/09/2026, e não hoje.
De onde veio cada número, como foi lido e o que ainda falta. O texto acima não precisa destas notas para ser entendido; elas estão aqui para quem quiser conferir.
emendas_saude.json). O pago pode passar do empenhado porque inclui restos a pagar de anos anteriores. As porcentagens são cálculo desta página. ↩